一封律師函阻卻一場違法征地拆遷

事實概要】

      山東(dong) 經濟的發展態勢在近年來可謂“立竿見影”，不過，“發展”這把雙刃劍也在發展本身劃上了或多或少、或深或淺的硬傷(shang) 。舉(ju) 之如，在城市發展——圈地運動這個(ge) 雙生雙隱的動態過程中，地方政府自始扮演著強勢政府的角色。順延這一視角，又可以找到不勝枚舉(ju) 的例證，而青島市黃島區薛家島辦事處、辛安辦事處上演的無證征地拆遷即為(wei) 例證之一。
      2006年8月，黃島區奮進路北延工程需動遷，辛安辦事處的港頭李、東(dong) 小莊兩(liang) 個(ge) 社區被全麵劃入征地拆遷範圍；2007年12月，青島膠州灣隧道建設工程爆破施工需動遷，薛家島辦事處的後岔灣社區亦被囫圇列入征地拆遷範圍。兩(liang) 個(ge) 不同的形象工程、利民工程，卻帶給三個(ge) 村莊的村民們(men) 同樣的命運——異地搬遷。黃島區政府工作人員、辛安與(yu) 薛家島辦事處工作人員帶著“舊村改造”安置政策開始逐戶遊說。於(yu) 是乎，有的村民簽訂了類城下之盟的補償(chang) 安置協議書(shu) 、有的村民走上了無盡的上訪之路、有的村民無聲地堅守其房，還有的村民，則毅然決(jue) 然地走上了法律維權道路：2009年2月中旬，薛家島辦事處後岔灣社區4戶村民與(yu) 辛安辦事處港頭李社區11戶村民齊齊委托了楊律師與(yu) 紀律師作為(wei) 維權同盟；2009年8月初，東(dong) 小莊社區17戶村民也成為(wei) 楊、紀二位律師的委托人。

【辦案掠影】

辦案第一計：一封辯法析理的律師函
先後介入黃島區三個(ge) 村莊的案件之後，律師在第一時間內(nei) 到達案件事發地明察暗訪，並形成一個(ge) 石破天驚的確信：這一場規模龐大、打著“舊村改造”旗幟的征地拆遷沒有任何法律手續，是完全的無證征地拆遷！
在形成該確定以後，二律師分別向薛家島街道辦事處後岔灣社區、辛安辦事處港頭李社區、辛安辦事處東(dong) 小莊社區發出《律師函》，指出政府部門對三個(ge) 社區集體(ti) 土地和村民房屋的征收與(yu) 拆遷活動涉及村民們(men) 的切身利益，應當根據《物權法》、《土地管理法》、《行政許可法》、《政府信息公開條例》、《城市房屋拆遷管理條例》等法律之規定嚴(yan) 格履行土地征收、房屋拆遷的法定程序，充分保障社區居民的知情權、獲得合理補償(chang) 安置等合法權益。否則，即使村民們(men) 簽訂了所謂的補償(chang) 安置協議書(shu) ，政府部門也不能使其征地、拆遷行為(wei) 合法化，違法的征地拆遷活動則勢必受到輕則民事與(yu) 行政手段的追責，重則麵臨(lin) 刑事責任的糾察。
《律師函》發出之後，曾經喧鬧的三個(ge) 村莊返璞寧靜，那場意欲踏上雄關(guan) 漫道的無證征地拆遷運動從(cong) 此寂然無聲息……

【律師說法】

      四百多年前，哥白尼提出“日心說”的原動力在於(yu) 這個(ge) 單純的科學家認為(wei) “地心說”太過複雜，而大自然絕不做任何多餘(yu) 的事情，因此他將80個(ge) 圓球在地球周圍繞來繞去的“宇宙模式”簡化為(wei) “太陽為(wei) 中心、地球和其他行星均圍繞太陽轉動”的“哥白尼宇宙”。這一簡化，使得近代科學的開端得以締造。
無獨有偶，歐洲哲學史上著名的“奧卡姆剃刀定律”也提倡人們(men) 在處理事情的時候要認清事情的主要實質，把握主流問題，解決(jue) 根本問題，不要把事情人為(wei) 地複雜化。這一號稱當時最尖利的的思想武器，引發了文藝複興(xing) 和宗教革命，並最終為(wei) 歐洲資本主義(yi) 的興(xing) 起開辟了道路。
      這種化繁為(wei) 簡、入木三分的思想在征地拆遷法律維權中也是經世適用的。《物權法》第四十二條規定：“為(wei) 了公共利益的需要，依照法律規定的權限和程序可以征收集體(ti) 所有的土地和單位、個(ge) 人的房屋及其他不動產(chan) ；征收集體(ti) 所有的土地，應當依法足額支付土地補償(chang) 費、安置補助費、地上附著物和青苗的補償(chang) 費等費用，安排被征地農(nong) 民的社會(hui) 保障費用，保障被征地農(nong) 民的生活，維護被征地農(nong) 民的合法權益；征收單位、個(ge) 人的房屋及其他不動產(chan) ，應當依法給予拆遷補償(chang) ，維護被征收人的合法權益；征收個(ge) 人住宅的，還應當保障被征收人的居住條件；任何單位和個(ge) 人不得貪汙、挪用、私分、截留、拖欠征收補償(chang) 費等費用”；《城市房屋拆遷管理條例》第六條規定：“拆遷房屋的單位取得房屋拆遷許可證後，方可實施拆遷”。集體(ti) 土地上的征地拆遷，必須依據實定法的規定，辦理征地手續，繼而辦理拆遷許可，製定能夠保障被征地拆遷的農(nong) 民們(men) 的原有生活水平與(yu) 長遠生計的補償(chang) 安置方案，平等地與(yu) 農(nong) 民們(men) 進行協商達成協議，文明拆遷、合法拆遷！