國務院辦公廳關於進一步嚴格征地拆遷管理工作切實維護群眾合法權益的緊急通知

國務院辦公廳關(guan) 於(yu) 進一步嚴(yan) 格征地拆遷管理工作切實維護群眾(zhong) 合法權益的緊急通知

　　各省、自治區、直轄市人民政府、國務院各部委、各直屬機構：
　　近期，一些地區在農(nong) 村征地和房屋拆遷（以下簡稱“征地拆遷）中，相繼發生多起致人死傷(shang) 事件，群眾(zhong) 反映強烈，社會(hui) 影響十分惡劣。國務院領導同誌高度重視，批示要求做好有關(guan) 工作。為(wei) 保護群眾(zhong) 的合法權益，維護正常的經濟秩序，嚴(yan) 厲打擊犯罪行為(wei) ，進一步加強征地拆遷管理，經國務院同意，現將有關(guan) 事項緊急通知如下：
　　一、充分認識做好征地拆遷管理工作的重要意義(yi)
　　征地拆遷關(guan) 係人民群眾(zhong) 的切身利益，黨(dang) 中央、國務院對此高度重視，明確要求堅決(jue) 製止亂(luan) 占濫用耕地，嚴(yan) 格城鎮房屋拆遷管理，堅決(jue) 糾正侵害人民群眾(zhong) 利益的問題，切實維護社會(hui) 穩定。進一步加強征地拆遷管理，妥善處理城市發展和征地拆遷的關(guan) 係，是貫徹落實科學發展觀，維護群眾(zhong) 合法權益，構建社會(hui) 主義(yi) 和諧社會(hui) ，促進經濟社會(hui) 可持續發展的一項重要工作。各地區、各部門一定要充分認識做好這項工作的極端重要性，樹立全麵、協調、可持續的科學發展觀和正確的政績觀，端正城鄉(xiang) 建設的指導思想，嚴(yan) 格執行國家關(guan) 於(yu) 征地拆遷的法律法規和政策規定，嚴(yan) 格履行有關(guan) 程序，堅決(jue) 製止和糾正違法違規強製征地拆遷行為(wei) 。要改進工作作風，完善工作機製，下大力氣化解征地拆遷中的矛盾糾紛，妥善解決(jue) 群眾(zhong) 的實際困難，維護正常的生產(chan) 生活秩序和社會(hui) 和諧穩定。
　　二、嚴(yan) 格執行農(nong) 村征地程序，做好征地補償(chang) 工作
　　征收集體(ti) 土地，必須在政府的統一組織和領導下依法規範有序開展。征地前要及時進行公告，征求群眾(zhong) 意見；對於(yu) 群眾(zhong) 提出的合理要求，必須妥善予以解決(jue) ，不得強行實施征地。要嚴(yan) 格執行省、自治區、直轄市人民政府公布實施的征地補償(chang) 標準。尚未按照有關(guan) 規定公布實施新的征地樸償(chang) 標準的省、自治區、直轄市，必須於(yu) 20lO年6月底前公布實施；已經公布實施但標準偏低的，必須盡快調整提高。要加強對征地實施過程的監管，確保征地補償(chang) 費用及時足額支付到位，防止出現拖欠、截留、挪用等問題。征地涉及拆遷農(nong) 民住房的，必須先安置後拆遷，妥善解決(jue) 好被征地農(nong) 戶的居住問題，切實做到被征地拆遷農(nong) 民原有生活水平不降低，長遠生計有保障。重大工程項目建設涉及征地拆遷的，要帶頭嚴(yan) 格執行規定程序和補償(chang) 標準。
　　三、控製城鎮房屋拆遷規模，依法依規拆遷
　　城鎮房屋拆遷，必須嚴(yan) 格依法規範進行，必須充分尊重被拆遷人選擇產(chan) 權調換、貨幣補償(chang) 等方麵的意願。立項前要組織專(zhuan) 家論證，廣泛征求社會(hui) 各界特別是被拆遷人的意見，並進行社會(hui) 穩定風險評估。要控製拆遷規模，對於(yu) 沒有經過社會(hui) 穩定風險評估或群眾(zhong) 意見較大的項目,一律不得頒發房屋拆遷許可證。要嚴(yan) 格控製行政強製拆遷的數量，實施行政強製拆遷要嚴(yan) 格執行相關(guan) 程序，並報請上一級人民政府備案。程序不合法、補償(chang) 不到位、被拆遷人居住條件未得到保障以及未製定應急預案的,一律不得實施強製拆遷。
　　四、強化監督管理，依法查處違法違規行為(wei)
　　各地要立即對所有征地拆遷項目組織開展一次全麵排查清理，重點檢查征地程序是否合法、拆遷行為(wei) 是否規範，補償(chang) 安置是否合理、保障政革是否落實等情況,限期整改排查清理中發現的各種問題。對采取停水、停電、阻斷交通等野蠻手段逼迫搬遷，以及采取“株連式拆遷”和“突擊拆遷”等方式違法強製拆遷的，要嚴(yan) 格追究有關(guan) 責任單位和責任人的責任。因暴力拆遷和征地造成人員傷(shang) 亡或嚴(yan) 重財產(chan) 損失的，公安機關(guan) 要加大辦案力度，盡快查清事實，依法嚴(yan) 厲懲處犯罪分子。對因工作不力引發征地拆遷惡性事件、大規模群體(ti) 性上訪事件，以及存在官商勾結、權錢交易的，要追究有關(guan) 領導和直接責任人的責任，構成犯罪的，要依法嚴(yan) 厲追究刑事責任。對隨意動用公安民警參與(yu) 強製征地拆遷造成嚴(yan) 重後果的，要嚴(yan) 肅追究有關(guan) 黨(dang) 政領導的責任。
　　五、健全工作機製，及時化解矛盾糾紛
　　各地區、各有關(guan) 部門要嚴(yan) 格按照信訪評估到位、審批程序到位、政策公開到位、補償(chang) 安置到位的要求，建立健全征地拆遷信息溝通與(yu) 協作機製，及時掌握和化解苗頭性、傾(qing) 向性問題，防止矛盾積累激化。要健全征地拆遷信訪工作責任製，加快建立上下貫通的信訪信息係統，積極探索征地拆遷矛盾糾紛排查調處機製，采取各種有效方式做好群眾(zhong) 思想工作，防止簡單粗暴壓製群眾(zhong) ，避免困征地拆遷問題引發新的上訪事件。地方各級人民政府和有關(guan) 部門要深入到問題較多的地方去接訪、下訪，主動傾(qing) 聽群眾(zhong) 訴求，把問題解決(jue) 在初始階段。各地要加強形勢分析與(yu) 研判，一旦發生惡性事件，要及時啟動應急預案，做好穩控工作，防止事態擴大。要加強和改進宣傳(chuan) 工作，充分發揮輿論監督和引導的重要作用。
　　六、加強協調配合，強化工作責任。
　　各地區、各有關(guan) 部門要把做好征地折遷管理工作作為(wei) 落實中央宏觀調控政策和維護社會(hui) 和諧穩定的重要自容，列入近期工作的重要議事日程。省、自治區、直轄市人民政府要加強對征地拆遷工作的管理和監督，切實加強對征地拆遷規模的總量調控，防止和糾正大拆大建。市、縣人民政府對征地拆遷管理工作負總責，要明確政府分管負責人的責任，對出現群體(ti) 性事件的，市、縣人民政府主要負責人要親(qin) 臨(lin) 現場做好相關(guan) 工作。有關(guan) 部門要加強協作，密切配合，加強對各地征地拆遷工作的指導監督，聯合查處典型案例，研究完善相關(guan) 政策措施，及時向國務院報告重要情況。
　　各省、自站區、直轄市人民政府要在2010年8月底前將落實本通知情況報國務院，同時抄送住房城鄉(xiang) 建設部和國土資源部。
　　國務院辦公廳
　　2010年5月15日