全國人大法工委關於行政問題處理的10個答複（收藏版）

1.全國人大常委會(hui) 法工委關(guan) 於(yu) 交通事故責任認定行為(wei) 是否屬於(yu) 具體(ti) 行政行為(wei) ，可否納入行政訴訟受案範圍的意見（法工辦複字〔2005〕1號，2005年1月5日）

根據道路交通安全法第七十三條的規定，公安機關(guan) 交通管理部門製作的交通事故認定書(shu) ，作為(wei) 處理交通事故案件的證據使用。因此，交通事故責任認定行為(wei) 不屬於(yu) 具體(ti) 行政行為(wei) ，不能向人民法院提起行政訴訟。如果當事人對交通事故認定書(shu) 牽連的民事賠償(chang) 不服的，可以向人民法院提起民事訴訟。

2.全國人大常委會(hui) 法工委關(guan) 於(yu) 行政複議機關(guan) 能否加重對申請人處罰問題的答複意見（法工委複字〔2001〕21號，2001年9月6日）

行政複議機關(guan) 在對被申請人作出的行政處罰決(jue) 定或者其他具體(ti) 行政行為(wei) 進行複議時，作出的行政複議決(jue) 定不得對該行政處罰或者該具體(ti) 行政行為(wei) 增加處罰種類或加重對申請人的處罰。

3.全國人大常委會(hui) 法工委關(guan) 於(yu) 公司法第一百九十八條“撤銷公司登記”法律性質問題的答複意見（法工委複〔2017〕2號，2017年2月23日）

行政許可法第六章監督檢查第六十九條第一款對行政機關(guan) 違法履行職責而準予行政許可的撤銷作了規定，第二款對被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的撤銷作了規定。第七章法律責任第七十九條規定，被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的，行政機關(guan) 應當依法給予行政處罰。依照行政許可法的上述規定，撤銷被許可人以欺騙等不正當手段取得的行政許可，是對違法行為(wei) 的糾正，不屬於(yu) 行政處罰。

4.全國人大常委會(hui) 法工委關(guan) 於(yu) 提請明確對行政處罰追訴時效“二年未被發現”認定問題的函的研究意見（法工委複字〔2004〕27號，2004年12月24日）

《行政處罰法》第29條規定的發現違法違紀行為(wei) 的主體(ti) 是處罰機關(guan) 或有權處罰的機關(guan) ，公安、檢察、法院、紀檢監察部門和司法行政機關(guan) 都是行使社會(hui) 公權力的機關(guan) ，對律師違法違紀行為(wei) 的發現都應該具有《行政處罰法》規定的法律效力。因此上述任何一個(ge) 機關(guan) 對律師違法違紀行為(wei) 隻要啟動調查、取證和立案程序，均可視為(wei) “發現”；群眾(zhong) 舉(ju) 報後被認定屬實的，發現時效以舉(ju) 報時間為(wei) 準。

5.全國人大常委會(hui) 法工委關(guan) 於(yu) 地方性法規對法律中沒有規定的行政處罰行為(wei) 可否作出補充規定問題的答複（1996年4月26日）

行政處罰法第十一條規定：“地方性法規可以設定除限製人身自由、吊銷企業(ye) 營業(ye) 執照以外的行政處罰。”“法律、行政法規對違法行為(wei) 已經作出行政處罰規定，地方性法規需要作出具體(ti) 規定的，必須在法律、行政法規規定的給予行政處罰的行為(wei) 、種類和幅度的範圍內(nei) 規定。”第一，國家已經有法律、行政法規的，地方性法規可以結合本地具體(ti) 情況予以具體(ti) 化，但是必須在法律、行政法規規定給予行政處罰的行為(wei) 、種類和幅度的範圍內(nei) 規定。第二，在國家尚未製定法律、行政法規的情況下，地方性法規可以設定除限製人身自由、吊銷企業(ye) 營業(ye) 執照以外的行政處罰。

6.全國人大常委會(hui) 法工委關(guan) 於(yu) 如何理解“有行政處罰權的行政機關(guan) ”問題的答複（1997年1月3日）

行政處罰法第十五條規定的“有行政處罰權”的行政機關(guan) ，應當依照法律、行政法規的規定執行。

7.全國人大常委會(hui) 法工委關(guan) 於(yu) 環保部門就環境行政處罰決(jue) 定申請人民法院強製執行的期限有關(guan) 問題的答複（法工委複字〔2001〕17號，2001年6月25日）

環境保護法第40條規定，當事人對行政處罰決(jue) 定不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內(nei) ，向做出處罰決(jue) 定的機關(guan) 的上一級機關(guan) 申請複議：對複議決(jue) 定不服的，可以在接到複議決(jue) 定之日起十五日內(nei) ，向人民法院起訴。當事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內(nei) ，直接向人民法院起訴。當事人逾期不申請複議、也不向人民法院起訴、又不履行處罰決(jue) 定的，由做出處罰決(jue) 定的機關(guan) 申請人民法院強製執行。行政複議法第9條規定，公民、法人或者其他組織認為(wei) 具體(ti) 行政行為(wei) 侵犯其合法權益的，可以自知道該具體(ti) 行政行為(wei) 之日起六十日內(nei) 提起行政複議申請；但是法律規定的申請期限超過六十日的除外。行政訴訟法第39條規定，當事人直接向法院提起訴訟的期限為(wei) 三個(ge) 月，法律另有規定的除外。根據以上規定，如果當事人自接到環保部門的行政處罰通知之日起，超過十五天未起訴，超過六十日未申請複議，又不履行處罰決(jue) 定的，做出處罰決(jue) 定的環保部門即可申請人民法院強製執行。

8.全國人大常委會(hui) 法工委對行政處罰加處罰款能否減免問題的意見（法工辦發〔2019〕82號，2019年4月1日）

行政強製法第四十二條第一款規定：“實施行政強製執行，行政機關(guan) 可以在不損害公共利益和他人合法權益的情況下，與(yu) 當事人達成執行協議。執行協議可以約定分階段履行；當事人采取補救措施的，可以減免加處的罰款或者滯納金。”該規定中“實施行政強製執行”包括行政機關(guan) 自行強製執行，也包括行政機關(guan) 申請法院強製執行。人民法院受理行政強製執行申請後，行政機關(guan) 不宜減免加處的罰款。

9.全國人大常委會(hui) 法工委關(guan) 於(yu) 特種設備安全法有關(guan) 法律適用問題的答複意見（法工委〔2015〕20號，2015年4月15日）

根據特種設備安全法第八十四條第一項規定，特種設備使用單位使用未經檢驗或者檢驗不合格的特種設備，責令停止使用有關(guan) 特種設備，處三萬(wan) 元以上三十萬(wan) 元以下罰款。這一項中規定的“未經檢驗或者檢驗不合格”，既包括未經監督檢驗或者監督檢驗不合格，也包括未經定期檢驗或者定期檢驗不合格。特種設備使用單位使用超過定期檢驗有效期的特種設備，屬於(yu) 使用未經檢驗的特種設備，應當適用特種設備安全法第八十四條第一項的規定追究法律責任。

10.全國人大常委會(hui) 法工委對關(guan) 於(yu) 違反規劃許可、工程建設強製性標準建設、設計違法行為(wei) 追訴時效有關(guan) 問題的意見（法工辦發[2012]20號，2012年2月13日）

違反規劃許可、工程建設強製性標準進行建設、設計、施工，因其帶來的建設工程質量安全隱患和違反城鄉(xiang) 規劃的事實始終存在，應當認定其行為(wei) 有繼續狀態，行政處罰追訴時效應當自糾正違法行為(wei) 之日起計算。