自然資源部：印發《關於規範臨時用地管理的通知》，最長不超4年

為(wei) 認真貫徹黨(dang) 中央、國務院決(jue) 策部署，針對近幾年一些地方暴露出的臨(lin) 時用地不臨(lin) 時、侵占耕地紅線等亟待規範整治的問題，自然資源部高度重視，多次調查研究，廣泛征求社會(hui) 意見，近日印發了《關(guan) 於(yu) 規範臨(lin) 時用地管理的通知》（以下簡稱《通知》），突出耕地保護要求，進一步嚴(yan) 格和完善政策措施，堅決(jue) 防範“臨(lin) 時變永久”，著力解決(jue) 臨(lin) 時用地範圍過寬、審批層級低、期限不盡合理、監管不到位等主要問題。

《通知》牢牢抓住臨(lin) 時用地應具有“可恢複性”這個(ge) 要害，嚴(yan) 格界定臨(lin) 時用地範圍。明確要求，與(yu) 建設項目施工、地質勘查等無關(guan) 的用地，使用後無法恢複到原地類或者複墾達不到可供利用狀態的用地，不得使用臨(lin) 時用地。《通知》明確，臨(lin) 時用地應盡量不占或者少占耕地。製梁場、拌合站等難以恢複原種植條件的不得以臨(lin) 時用地方式占用耕地和永久基本農(nong) 田，可以建設用地方式或者臨(lin) 時占用未利用地方式使用土地。臨(lin) 時用地確需占用永久基本農(nong) 田的，必須能夠恢複原種植條件。

《通知》提升了臨(lin) 時用地使用耕地和永久基本農(nong) 田的審批層級，防止損害耕地保護紅線。明確規定，縣（市）自然資源主管部門負責臨(lin) 時用地審批，其中涉及占用耕地和永久基本農(nong) 田的，由市級或者市級以上自然資源主管部門負責審批。不得下放臨(lin) 時用地審批權或者委托相關(guan) 部門行使審批權。

《通知》適當調整了臨(lin) 時用地期限和複墾期限，增強可操作性。細化了不同類型建設項目的臨(lin) 時用地期限，建設周期較長的能源、交通、水利等基礎設施建設項目施工使用的臨(lin) 時用地，期限不超過四年。進一步完善了複墾期限的規定，臨(lin) 時用地使用人應當自臨(lin) 時用地期滿之日起一年內(nei) 完成土地複墾，因氣候、災害等不可抗力因素影響複墾的，經批準可以適當延長複墾期限。嚴(yan) 格落實臨(lin) 時用地恢複責任，臨(lin) 時用地期滿後應當拆除臨(lin) 時建（構）築物，使用耕地的應當複墾為(wei) 耕地，確保耕地麵積不減少、質量不降低；使用耕地以外的其他農(nong) 用地的應當恢複為(wei) 農(nong) 用地；使用未利用地的，對於(yu) 符合條件的鼓勵複墾為(wei) 耕地。

《通知》全方位加強臨(lin) 時用地批準、使用、複墾監管，嚴(yan) 格執法要求。建立臨(lin) 時用地信息係統，關(guan) 聯建設用地審批、年度國土變更調查、衛片執法檢查，全方位強化監管。建立定期抽查和定期通報製度，部、省兩(liang) 級加強定期抽查。同時，嚴(yan) 格臨(lin) 時用地複墾責任，按年度統計，縣（市）範圍內(nei) 的臨(lin) 時用地，超期一年以上未完成土地複墾規模達到應複墾規模20%以上的，省級自然資源主管部門應當要求所在縣（市）暫停審批新的臨(lin) 時用地，根據縣（市）整改情況恢複審批。