居高拆遷勝案|菏澤拆遷勝訴案例：未簽訂補償協議，未安置的情況下，實施停水、停電行為違法！

裁判要旨

在征收工作中，停水、停電、設置圍擋等行為(wei) 屬於(yu) 征收工作的一部分。供水、供電等企業(ye) 按照政府的指令，作出終止相關(guan) 服務的行為(wei) 係配合完成征收工作，造成的法律後果應當由政府承擔。

根據先搬遷後補償(chang) 的原則，在原告未簽訂補償(chang) 協議，未安置的情況下，指揮部實施的停水、停電行為(wei) 給原告造成實際生活困難，該行為(wei) 違法，鄆城縣張夏莊棚政指揮部作為(wei) 政府成立的臨(lin) 時機構，其實施停水、停電行為(wei) 的法律後果應當由鄆城縣人民政府承擔。關(guan) 於(yu) 設置圍擋的行為(wei) ，鄆城縣人民政府雖主張該行為(wei) 由第三人施工單位實施，是為(wei) 了防止揚塵汙染，保障工程建設的安全，但鄆城縣人民政府作為(wei) 棚改建設和土地征收的主體(ti) ，應當對其征收範圍內(nei) 的行為(wei) 承擔相應貴任。原告房屋周圍設置圍擋，未給原告留有出路，致使原告隻能在施工道路出行，給原告造成實際生產(chan) 、生活上的影響，侵害了原告的權益，

裁判文書(shu)

山東(dong) 省菏澤市中級人民法院

行政判決(jue) 書(shu)

(2020)魯17行初312號

原告李某。

委托代理人曹博，星空官网入口律師。

委托代理人逯見濤，星空官网入口律師。

被告鄆城縣人民政府，住所地鄆城縣鄆州大道6001號。

法定代表人穀永強，縣長。

委托代理人徐文博，鄆城縣司法局工作人員。

委托代理人梁棟，鄆城縣司法局工作人員。

第三人鄆城縣自來水公司，住所地鄆城縣西門街168號。

法定代表人曾耀華，總經理。

第三人鄆城縣國瑞置業(ye) 有限公司（簡稱鄆城國瑞公司），住所地鄆城縣鄆州大道南段。

法定代表人齊魯平，總經理。

第三人國網山東(dong) 省電力公司鄆城供電公司（簡稱鄆城供電公司)，住所地鄆城縣金河路221號。

法定代表人謝廣建，總經理。

委托代理人吳平，該公司職工。

原告李某因與(yu) 被告鄆城縣人民政府、第三入鄆城縣自來水公司、鄆城縣國瑞置業(ye) 有限公司、國網山東(dong) 省電力公司鄆城供電公司行政行為(wei) 違法一案，於(yu) 2020年7月30日向本院提起行政訴訟。本院立案後，向被告送達了起訴狀副本及應訴通知書(shu) 。本院依法組成合議庭，於(yu) 2020年8月19日公開開庭審理了本案。原告李某及委托代理人曹博、逯見濤，被告出庭負責人徐龍傑及其委托代理人徐文博、梁棟，第三人鄆城縣國瑞置業(ye) 有限公司委托代理人曹務清，國網山東(dong) 省電力公司鄆城供電公司委托代理人戚聿革、吳平到庭參加訴訟。本案現已審理終結。

原告李某起訴稱，2019年原告通過政府信息公開的方式獲知被告作出了鄆征公告(2019)4號擬征地公告，原告房屋位於(yu) 征收範圍內(nei) 。因補償(chang) 價(jia) 值與(yu) 麵積的問題一致未能簽訂補償(chang) 協議。2019年初，被告在未通知原告的情況下對原告房屋斷水、斷電，並組織人員將原告房屋四周進行圍阻，造成原告無法正常出行，給原告的生產(chan) 、生活造成影響，遭受嚴(yan) 重的經濟損失。被告的該行為(wei) 目的是迫使原告簽訂補償(chang) 協議，盡快搬離。原告認為(wei) ，被告實施的斷水、斷電及破壞正常通行的行為(wei) 違法，請求法院依法確認被告上述行為(wei) 違法，訴訟費用由被告承擔。

法院審理

本院認為(wei) ，在征收工作中，停水、停電、設置圍擋等行為(wei) 屬於(yu) 征收工作的一部分。供水、供電等企業(ye) 按照政府的指令，作出終止相關(guan) 服務的行為(wei) 係配合完成征收工作，造成的法律後果應當由政府承擔。本案中，鄆城縣張夏莊棚改指揮部作出的《敬告》明確寫(xie) 明了停水、停電的時間，且與(yu) 實際停水、停電時間相符，能夠證明第三人實施停水、停電的行為(wei) 是按照指揮部指示命令而實施。根據先搬遷後補償(chang) 的原則，在原告未簽訂補償(chang) 協議，未安置的情況下，指揮部實施的停水、停電行為(wei) 給原告造成實際生活困難，該行為(wei) 違法，鄆城縣張夏莊棚政指揮部作為(wei) 政府成立的臨(lin) 時機構，其實施停水、停電行為(wei) 的法律後果應當由鄆城縣人民政府承擔。關(guan) 於(yu) 設置圍擋的行為(wei) ，鄆城縣人民政府雖主張該行為(wei) 由第三人施工單位實施，是為(wei) 了防止揚塵汙染，保障工程建設的安全，但鄆城縣人民政府作為(wei) 棚改建設和土地征收的主體(ti) ，應當對其征收範圍內(nei) 的行為(wei) 承擔相應貴任。原告房屋周圍設置圍擋，未給原告留有出路，致使原告隻能在施工道路出行，給原告造成實際生產(chan) 、生活上的影響，侵害了原告的權益，故，應確認鄆城縣人民政府設置圍擋的行為(wei) 違法。

法院判決(jue)

綜上，根據《中華人民共和國行政訴訟法》第七十四條第二款第（一）項之規定，判決(jue) 如下：

確認被告鄆城縣人民政府對原告李某房屋實施停水、停電、設置圍擋的行為(wei) 違法。

案件受理費50元，由被告鄆城縣人民政府負擔。

如不服本判決(jue) ，可在判決(jue) 書(shu) 送達之日起十五日內(nei) 向本院遞交上訴狀，並按照對方當事人的人數提出副本，上訴於(yu) 山東(dong) 省高級人民法院。

審判長  張天正

審判員  嶽曉豔

人民陪審員  梁書(shu) 貴

二〇二〇年九月八日

書(shu) 記員   趙含含