最高法院｜違法建築行政爭議10個答複

1.最高人民法院關(guan) 於(yu) 行政機關(guan) 自行強製拆除違法建築期限問題的答複（［2015］行他字第15號，2015年12月7日）

依照《中華人民共和國行政強製法》第四十四條規定，針對當事人在法定期限內(nei) 不申請行政複議或者提起行政訴訟，又不拆除的，具有行政強製執行權的行政機關(guan) 應當等待行政訴訟起訴期限屆滿後，方可依法強製拆除違法的建築物、構築物、設施等。

2.最高人民法院關(guan) 於(yu) 對公路橋梁下麵違法建築強製拆除適用法律問題的答複（［2013］行他字第12號，2013年12月18日）

根據《中華人民共和國行政強製法》第五十條、《中華人民共和國公路法》第五十六條、第八十一條和《公路安全保護條例》第八十一條第三款的規定，公路管理機構對公路橋梁下麵修建的違法建築，有強製拆除的權力。公路管理機構向人民法院申請強製執行的，人民法院不予受理。

3.最高人民法院關(guan) 於(yu) 違反土地管理法的建築物、其他設施強製拆除實施主體(ti) 的答複(［2018］最高法行他822號，2019年7月31日）

2012年4月，最高人民法院針對國有土地上房屋征收補償(chang) 決(jue) 定非訴執行案件製定了《最高人民法院關(guan) 於(yu) 辦理申請人民法院強製執行國有土地上房屋征收補償(chang) 決(jue) 定案件若幹問題的規定》，其中第九條明確規定：“人民法院裁定準予執行的，一般由作出征收補償(chang) 決(jue) 定的市、縣級人民政府組織實施，也可以由人民法院執行。”該規定是從(cong) 現實可行性出發，經有關(guan) 國家機關(guan) 反複協調後形成的共識，符合“裁執分離”的司法改革基本方向。其中，由“市、縣級人民政府組織實施”是總的原則，“也可以由人民法院執行”是個(ge) 別例外情形。2014年7月，最高人民法院發《關(guan) 於(yu) 在征收拆遷案件中進一步嚴(yan) 格規範司法行為(wei) 積極推進“裁執分離”的通知》（法[2014]191號），進一步明確“要積極拓寬‘裁執分離’適用範圍”，並指出“浙江省高級人民法院在省委、省政府的大力支持下出台相關(guan) 政策，明確將‘裁執分離’擴大至征收集體(ti) 土地中的房屋拆遷、建築物非法占地強製拆除等非訴案件和訴訟案件，該做法值得推廣和借鑒。”因此，我們(men) 認為(wei) ，對於(yu) 違反土地管理法的建築物、其他設施的強製拆除也可以參照《最高人民法院關(guan) 於(yu) 辦理申請人民法院強製執行國有土地上房屋征收補償(chang) 決(jue) 定案件若幹問題的規定》第九條的規定，朝著“裁執分離”的方向作出探索和改革。

4.最高人民法院關(guan) 於(yu) 行政機關(guan) 在星期六實施強製拆除是否違反《中華人民共和國行政強製法》第四十三條第一款規定的請示的答複（［2016］最高法行他81號，2017年12月20日）

依照《中華人民共和國行政強製法》第四十三條第一款及第六十九條的規定，行政機關(guan) 不得在星期六實施強製拆除，但情況緊急的除外。

5.最高人民法院關(guan) 於(yu) 違法的建築物、構築物、設施等強製拆除問題的批複（法釋［2013］5號，2013年3月25日）

根據行政強製法和城鄉(xiang) 規劃法有關(guan) 規定精神，對涉及違反城鄉(xiang) 規劃法的違法建築物、構築物、設施等的強製拆除，法律已經授予行政機關(guan) 強製執行權，人民法院不受理行政機關(guan) 提出的非訴行政執行申請。

6.最高人民法院行政審判庭關(guan) 於(yu) 如何計算土地違法行為(wei) 追訴時效的答複（［1997］法行字第26號，1998年5月4日）

對非法占用土地的違法行為(wei) ，在未恢複原狀之前，應視為(wei) 具有繼續狀態，其行政處罰的追訴時效，應根據行政處罰法第二十九條第二款的規定，從(cong) 違法行為(wei) 終了之日起計算；破壞耕地的違法行為(wei) 是否具有連續或繼續狀態，應根據案件的具體(ti) 情況區別對待。

7.違法建築物建成於(yu) 《城鄉(xiang) 規劃法》實施之前，規劃部門在該法實施之後作出行政處罰，應當適用《城鄉(xiang) 規劃法》還是《城市規劃法》的相關(guan) 規定（《最高人民法院第一巡回法庭關(guan) 於(yu) 行政審判法律適用若幹問題的會(hui) 議紀要》）

行政機關(guan) 作出行政處罰決(jue) 定，實體(ti) 處理應當適用違法行為(wei) 發生時有效的法律。但是，新法的規定更有利於(yu) 被處罰人的，應當根據從(cong) 舊兼從(cong) 輕的原則，適用新法規定。違法行為(wei) 處於(yu) 持續狀態的，應當適用違法行為(wei) 終了時有效的法律。違法建築屬於(yu) 違法行為(wei) 持續狀態，應當適用作出行政處罰時有效的《城鄉(xiang) 規劃法》。

8.如何理解適用《城鄉(xiang) 規劃法》第六十八條和《行政強製法》第四十四條的規定（《最高人民法院第一巡回法庭關(guan) 於(yu) 行政審判法律適用若幹問題的會(hui) 議紀要》）

（1）根據《城鄉(xiang) 規劃法》第六十八條規定，規劃部門對已建成的違法建築物、構築物、設施等作出的限期拆除決(jue) 定，縣級以上地方人民政府可以責成有關(guan) 部門強製拆除。結合《行政強製法》第四十四條規定，作出限期拆除決(jue) 定的規劃部門應當對強製拆除決(jue) 定予以公告，限期當事人自行拆除。逾期不自行拆除，且對規劃部門作出的限期拆除決(jue) 定申請行政複議或提起行政訴訟的法定期限屆滿後，縣級以上人民政府責成的具有強製執行權的行政機關(guan) ，有權依照《行政強製法》的規定自行強製執行。（2）同時，《城鄉(xiang) 規劃法》第六十八條還就在建違法建築物、構築物、設施規定，規劃部門有權對其作出責令停止建設或限期拆除的法定職權。逾期不自行拆除，縣級以上人民政府責成的有關(guan) 部門有權采取查封施工現場、強製拆除在建違法建築物、構築物、設施等行政強製措施。有關(guan) 部門對在建違法建築物、構築物、設施等采取查封或強製拆除行政強製措施的，不受《行政強製法》第四十四條規定的複議或起訴期限屆滿限製。（3）土地管理部門依照土地管理法對違法建築物、構築物、設施等作出的限期拆除決(jue) 定，依法不享有強製執行權。經公告期滿，相關(guan) 當事人不自行拆除的，申請行政複議或提起行政訴訟的法定期限屆滿後三個(ge) 月內(nei) ，土地管理部門有權依照《行政強製法》規定申請人民法院非訴執行。

9.最高人民法院關(guan) 於(yu) 行政機關(guan) 申請人民法院強製執行前催告當事人履行義(yi) 務的時間問題的答複（［2019］最高法行他48號，2019年6月17日）

當事人在行政決(jue) 定所確定的履行期限屆滿後仍未履行義(yi) 務的，行政機關(guan) 即可催告當事人履行義(yi) 務。行政機關(guan) 既可以在行政複議和行政訴訟期限屆滿後實施催告，也可以在行政複議和行政訴訟期限屆滿之前實施催告。

10.最高人民法院關(guan) 於(yu) 行政相對人在已取得建設用地規劃許可、國有土地使用權情形下，因規劃調整，未能取得建設工程規劃許可，是否屬於(yu) 行政補償(chang) 事由的法律適用問題請示的答複（［2015］行他字第33號，2016年4月29日）

根據《中華人民共和國城鄉(xiang) 規劃法》第五十條第一款“在選址意見書(shu) 、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證或者鄉(xiang) 村建設規劃許可證發放後，因依法修改城鄉(xiang) 規劃給被許可人合法權益造成損失的，應當依法給予補償(chang) ”的規定，行政相對人在取得選址意見書(shu) 、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證或者鄉(xiang) 村建設規劃許可證等其中一個(ge) 行政許可後，因依法修改城鄉(xiang) 規劃而造成合法權益損失的，均應當依法獲得補償(chang) 。

（注：本文僅(jin) 供研究交流之用，來源：魯法行談）